中華人民共和國財政部文件

財教[2008]13號

關于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

黨中央有關部門、國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業(yè)，新疆省生產(chǎn)建設兵團財務局：

為進一步加強中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規(guī)定，我們制定了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財 政 部

二○○八年三月十五日

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章  總  則

    第一條 為加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。

    第三條 本辦法所稱的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指中央級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

    中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)，中央級事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

    第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

    第五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、中央級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章  管理機構及其職責

    第六條 財政部是負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

    （二）根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

    （三）研究制定中央級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關的費用標準，負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

    （四）按照規(guī)定權限審批中央級事業(yè)單位有關資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織中央級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的跨部門調劑工作，建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享和共用機制；

    （五）結合事業(yè)單位分類改革，推進有條件的中央級事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的市場化、社會化，加強中央級事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

    （六）負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）負責當?shù)刂醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的監(jiān)繳等工作；

    （七）建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管；

    （八）研究建立中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用和處置等實行績效管理，盤活存量，調控增量，提高資產(chǎn)使用效益；

    （九）監(jiān)督、指導中央級事業(yè)單位及其主管部門的國有資產(chǎn)管理工作。

    第七條 主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

    （二）根據(jù)財政部有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

    （三）組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

    （四）按規(guī)定權限審核或者審批所屬事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置、處置事項以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

    （五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

    （六）按照財政部有關規(guī)定，組織實施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評；

    （七）接受財政部的監(jiān)督、指導，并報告有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

    第八條 中央級事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

    （二）根據(jù)財政部、主管部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

    （三）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理， 負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

    （四）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續(xù)；根據(jù)主管部門授權，審批本單位有關國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項；

    （五）負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

    （六）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

    （七）接受主管部門和財政部的監(jiān)督、指導，并報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

    第九條 財政部、主管部門和中央級事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確相關管理機構和工作人員，做好中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章  資產(chǎn)配置及使用

    第十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位等根據(jù)中央級事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式為中央級事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

    第十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

    （一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足中央級事業(yè)單位履行職能的需要；

    （二）難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn)；

    （三）難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

    第十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

    第十三條 對于中央級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調劑，并報財政部備案；跨部門的資產(chǎn)調劑須報財政部批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

    第十四條 中央級事業(yè)單位向財政部申請用財政性資金購置 規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

    （一）中央級事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應會同財務部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用及其績效情況，提出擬新購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費的資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)單位領導批準后報主管部門審核；

    （二）主管部門根據(jù)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關資產(chǎn)配置標準等，對其資產(chǎn)購置計劃進行審核后，報財政部審批；

    （三）經(jīng)財政部批準的資產(chǎn)購置計劃，按照部門預算管理的相關要求列入主管部門年度部門預算。

    第十五條 中央級事業(yè)單位用非財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應當于批復之日起15個工作日內將批復文件報財政部備案。

    第十六條 中央級事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定實施政府采購。

    第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

    第十八條 中央級事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

    中央級事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

    第十九條 中央級事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應當符合國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

    第二十條 中央級事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應當附可行性論證報告和擬簽訂的協(xié)議（合同）等相關材料，按以下方式履行審批手續(xù)：單項價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內將審批文件（一式三份）報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。

    第二十一條 中央級事業(yè)單位應當對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，同時在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

    第二十二條 中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第四章  資產(chǎn)處置

    第二十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

    第二十四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

    第二十五條 中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應根據(jù)財政部規(guī)定附相關材料，按以下方式履行審批手續(xù)：單位價值或批量價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內將批復文件（三份）報財政部備案；800萬元以上（含）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。

    第二十六條 財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，以及中央級事業(yè)單位按規(guī)定處置資產(chǎn)報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，中央級事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權變動和進行賬務處理。

    第二十七條 中央級事業(yè)單位出售、出讓、轉讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

    第二十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

    第二十九條 財政部批復資產(chǎn)處置的相關文件，應當抄送中央級事業(yè)單位所在地專員辦。

第五章  產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理

    第三十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對中央級事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國有資產(chǎn)所有權和中央級事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。

    第三十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記主要包括：

    （一） 單位名稱、住所、法定負責人及成立時間；

    （二） 單位性質、主管部門；

    （三） 單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)金額及其使用狀況、對外投資情況；

    （四） 其他需要登記的事項。

    第三十二條 財政部根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，開展中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。

    第三十三條 產(chǎn)權糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。

    第三十四條 中央級事業(yè)單位與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，可以向主管部門申請調解；主管部門調解不成的，由主管部門報財政部調解或者依法裁定，必要時報國務院裁定。

    第三十五條 中央級事業(yè)單位與非國有單位和非國有企業(yè)或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，中央級事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章  資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

    第三十六條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

    （一）整體或者部分改制為企業(yè)；

    （二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

    （三）合并、分立、清算；

    （四）資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；

    （五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

    （六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

    （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

    第三十七條 中央級事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

    （一）中央級事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉；

    （二）中央級行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓；

    （三）其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)財政部確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

    第三十八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機構進行。中央級事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

    中央級事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

    第三十九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

    第四十條 中央級事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。根據(jù)國家要求進行的資產(chǎn)清查除外。資產(chǎn)清查工作按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章  資產(chǎn)信息管理與報告

    第四十一條 中央級事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

    第四十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是中央級事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。中央級事業(yè)單位應當按照財政部規(guī)定的年度部門決算報表的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

    第四十三條 財政部、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制和安排中央級事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。

第八章  監(jiān)督檢查

    第四十四條 財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位應當各司其職，建立健全科學合理的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人，依法維護中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

    專員辦就地對中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。

    第四十五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

    第四十六條 主管部門及其事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，財政部依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處分、處理，并視情節(jié)輕重暫停或取消其年度資產(chǎn)購置計劃的申報資格。

第九章  附  則

    第四十七條 參照《中華人民共和國公務員法》管理、執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行；執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

    第四十八條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的中央級事業(yè)單位，以及中央級事業(yè)單位所辦的全資企業(yè)和控股企業(yè)，按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

    第四十九條 經(jīng)國家批準特定中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由有關主管部門會同財政部另行制定。

    第五十條 主管部門可以根據(jù)本辦法和部門實際情況，制定本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，報財政部備案。

    中央級事業(yè)單位應當根據(jù)本辦法和主管部門的有關要求，制定本單位的（包括駐外機構）資產(chǎn)管理辦法，報主管部門備案。

    第五十一條 對涉及國家安全的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

    第五十二條 中央級事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛處理等具體管理辦法，由財政部根據(jù)本辦法制定。

    第五十三條 本辦法自2008年3月15日起施行。此前頒布的有關中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。