湖北省財(cái)政廳文件

鄂財(cái)行資發(fā)[2009]12號(hào)

關(guān)于印發(fā)《湖北省省直行政事業(yè)單位

國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

省直各行政事業(yè)單位：

現(xiàn)將《湖北省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題， 請(qǐng)及時(shí)反饋給省財(cái)政廳。

二○○九年八月二十五日

湖北省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定湖北省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。

第二條 本辦法適用于省直各行政單位（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)）、社會(huì)團(tuán)體和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省直單位）。

第三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)處置），是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)等行為。

第四條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按照公開交易、陽光操作的方式進(jìn)行。

第二章  資產(chǎn)處置范圍和方式

第五條 省直單位資產(chǎn)處置的具體范圍：

（一）閑置的資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤消、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；

（六）由于被其他新技術(shù)代替或已經(jīng)超過了法律保護(hù)期限，造成使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值降低或喪失的無形資產(chǎn)；

（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第六條 處置資產(chǎn)的權(quán)屬必須清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得處置。被設(shè)置為擔(dān)保物的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。

第七條 省直單位資產(chǎn)處置的具體方式包括：

（一）調(diào)劑。調(diào)劑國(guó)有資產(chǎn)是指將國(guó)有資產(chǎn)以無償轉(zhuǎn)讓方式變更占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。

（二）出售。出售國(guó)有資產(chǎn)是指將國(guó)有資產(chǎn)以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更所有權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定收取相應(yīng)收益的資產(chǎn)處置。其方式可采用公開競(jìng)價(jià)、拍賣等方式進(jìn)行。

（三）置換。置換國(guó)有資產(chǎn)是指以非貨幣性交易的方式變更行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。

（四）報(bào)廢。報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)不能繼續(xù)使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。

（五）報(bào)損。報(bào)損國(guó)有資產(chǎn)是指對(duì)發(fā)生的壞賬損失、非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。

（六）捐贈(zèng)。捐贈(zèng)國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無償將其有權(quán)處置的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與給合法的受贈(zèng)人用于公益事業(yè)的資產(chǎn)處置。包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。

（七）貨幣性資產(chǎn)核銷。貨幣性資產(chǎn)核銷是指對(duì)已核定的行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失注銷的資產(chǎn)處置。

第三章  資產(chǎn)處置審批權(quán)限

第八條 省財(cái)政廳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省直單位資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省直主管部門及全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作。

第九條 省直單位資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

（一）省直單位（含省垂管單位）處置房屋建筑物、土地、車輛及單位價(jià)值（或批量?jī)r(jià)值）原值在20萬元以上（含20萬元）的資產(chǎn)，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查核實(shí)后，報(bào)省財(cái)政廳按程序?qū)徟?/p>

貨幣性資產(chǎn)核銷一律由財(cái)政部門審批；重大資產(chǎn)處置應(yīng)報(bào)省政府審批。

撤消、合并、改制的行政事業(yè)單位，其資產(chǎn)要進(jìn)行全面的清查，登記造冊(cè)，報(bào)財(cái)政部門核查審批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個(gè)人無權(quán)隨意處置。

經(jīng)批準(zhǔn)召開的重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)，按照本辦法規(guī)定報(bào)批后進(jìn)行處置。主辦單位要對(duì)資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)，不得擅自占有或處置。

（二）省直單位凡處置車輛、儀器、設(shè)備等資產(chǎn)原值在20萬元以下的，由主管部門審批、處置、監(jiān)管，報(bào)省財(cái)政廳備案。

省垂直管理、分布在各市、州、縣（市、區(qū)）的行政事業(yè)單位處置原值在20萬元以下的資產(chǎn)（含省非垂直管理、分布在各地的省直單位處置資產(chǎn)，武漢市除外），由單位提出書面申請(qǐng)，由上級(jí)主管部門對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行審批、處置、監(jiān)管，實(shí)行屬地交易，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十條 省直單位處置規(guī)定限額原值在20萬元以下的國(guó)有資產(chǎn)，由省直各主管部門比照本辦法中的第十三條、第十四條規(guī)定，制定相應(yīng)的資產(chǎn)處置程序，由主管部門審核或?qū)徟?。主管部門審批、處置后，應(yīng)及時(shí)將處置文件報(bào)送省財(cái)政廳備案，調(diào)整電子臺(tái)賬。

第十一條 凡涉及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶的處置事項(xiàng)，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，房產(chǎn)、交管、國(guó)土資源、工商等行政管理部門不得辦理相關(guān)的過戶、變更登記手續(xù)。

第十二條 省財(cái)政廳和省直單位主管部門按照合理、有效、節(jié)約的原則，對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用。在本系統(tǒng)所屬單位之間調(diào)劑使用的，由單位主管部門審批，報(bào)省財(cái)政廳備案；在主管部門與所屬單位之間、不同部門之間調(diào)劑使用的，由省財(cái)政廳審批，辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第四章  資產(chǎn)處置程序

第十三條 省直單位處置規(guī)定限額原值在20萬元以上的國(guó)有資產(chǎn)，按照以下程序進(jìn)行：

（一）單位申報(bào)。擬處置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，報(bào)主管部門簽署審核意見。

（二）部門審核。主管部門對(duì)所屬單位提交的申報(bào)處置材料，按規(guī)定權(quán)限內(nèi)的處置批復(fù)事項(xiàng)，進(jìn)行處置審核，并提出審核意見，報(bào)省財(cái)政廳審批。

（三）資產(chǎn)評(píng)估（鑒定）。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)確需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部門備案或核準(zhǔn)；對(duì)確需進(jìn)行資產(chǎn)鑒定的，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)鑒定，出具專項(xiàng)資產(chǎn)鑒定報(bào)告。

（四）財(cái)政審批。財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行核查、審批后，由財(cái)政部門下達(dá)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書》，并及時(shí)將批復(fù)文件發(fā)送給單位及主管部門備案。

（五）公開交易。凡涉及產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)處置，必須按照《湖北省國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第240號(hào)）的規(guī)定，到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，以拍賣、招投標(biāo)等方式實(shí)施交易。

（六）變更登記。資產(chǎn)處置完畢后，行政事業(yè)單位憑財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書》，調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)過戶和資產(chǎn)（電子）臺(tái)賬變更登記等手續(xù)。

第十四條 資產(chǎn)處置事項(xiàng)申報(bào)時(shí)，資產(chǎn)處置單位應(yīng)根據(jù)不同情況分別提交有關(guān)文件資料，填報(bào)相關(guān)表格：

（一）資產(chǎn)處置書面申請(qǐng)及資產(chǎn)處置申報(bào)表；

（二）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）復(fù)印件、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片、車輛行車證、房屋所有權(quán)證、土地使用證等；

（三）具有合法資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）非正常損失責(zé)任的認(rèn)定及處理文件；

（五）單位資產(chǎn)處置公示材料；

（六）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變的情況下處置國(guó)有資產(chǎn)的，須提供有權(quán)做出決定的機(jī)構(gòu)批文；

（七）單位的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；

（八）其他按要求需要提交的資料。

第五章  處置收入的使用與管理

第十五條 處置收入是指在出售、出讓、報(bào)廢報(bào)損國(guó)有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括資產(chǎn)出售、出讓收入、報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)殘值變價(jià)收入、報(bào)損資產(chǎn)賠償收入、置換差價(jià)收入等。

第十六條 省直單位資產(chǎn)處置收入，按照《湖北省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益征收與使用管理暫行辦法》等文件的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理， 繳入湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益征管辦公室在銀行開設(shè)的“省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益財(cái)政專戶”（以下簡(jiǎn)稱省財(cái)政專戶）。

第十七條 省直單位所取得的資產(chǎn)處置收入，在扣繳國(guó)家稅金及允許列支的有關(guān)處置費(fèi)用后，應(yīng)于合同約定的繳款期限5個(gè)工作日內(nèi)，由執(zhí)收單位或購(gòu)買人直接將款項(xiàng)繳入省財(cái)政專戶。

設(shè)在市、州、縣（市、區(qū)）的省垂直管理部門，包括工商、地稅、技術(shù)監(jiān)督、 藥品監(jiān)督以及交通（高管、公路、運(yùn)管、費(fèi)收）、水利、教育、監(jiān)獄、環(huán)保等單位所取得的資產(chǎn)處置收入，實(shí)行屬地收繳原則，由各單位或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在扣繳國(guó)家稅金及允許列支的有關(guān)處置費(fèi)用后，由其將資產(chǎn)處置的凈收入，在合同約定的繳款期限10個(gè)工作日內(nèi)，直接繳入省財(cái)政專戶。

第十八條 省直單位資產(chǎn)處置收入，主要用于繳入單位的固定資產(chǎn)更新改造和事業(yè)的發(fā)展。

第十九條 省直單位資產(chǎn)處置收入的使用，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由省財(cái)政國(guó)庫辦理撥付手續(xù)。

省直單位當(dāng)年繳入的資產(chǎn)處置收入，原則上納入次年單位部門預(yù)算安排使用。因特殊原因當(dāng)年確需使用的，由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由預(yù)算追加支出指標(biāo)，由省財(cái)政國(guó)庫辦理撥付手續(xù)。

第六章  監(jiān)督檢查和責(zé)任

第二十條 財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地、本部門國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，定期不定期對(duì)各單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)中流失。

各主管部門和單位要認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全資產(chǎn)處置管理制度，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第二十一條 財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、省直單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的， 分別依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章  附  則

第二十二條 各省直單位主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定具體的資產(chǎn)處置管理辦法。

第二十三條 行政事業(yè)單位在改革改制過程中的資產(chǎn)處置，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布以前的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。