清風(fēng)產(chǎn)權(quán)
深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》
發(fā)布日期:2023-05-31
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今年1月，《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，這是第一部全面系統(tǒng)規(guī)范和明確規(guī)定黨的各級(jí)各類(lèi)組織處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序的基礎(chǔ)性、主干性中央黨內(nèi)法規(guī)。《規(guī)定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本依據(jù)，總結(jié)吸收黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，對(duì)于深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針、深入推進(jìn)依規(guī)治黨，具有重要意義。為更好地宣傳和貫徹落實(shí)《規(guī)定》，本報(bào)特刊發(fā)一組闡釋解讀文章。
全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)制度保障
作為第一部全面系統(tǒng)規(guī)范和明確規(guī)定黨的各級(jí)各類(lèi)組織處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序的基礎(chǔ)性、主干性中央黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，將黨的十八大以來(lái)對(duì)違犯黨紀(jì)的黨員實(shí)施紀(jì)律處分的實(shí)踐做法確定下來(lái)，確保處分違紀(jì)黨員工作沿著正確政治軌道開(kāi)展，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。
將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終
維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨管黨治黨、治國(guó)理政的最高政治原則，也是包括紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)黨組織必須堅(jiān)決落實(shí)的首要政治任務(wù)。
《規(guī)定》堅(jiān)持把準(zhǔn)政治方向，明確將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為指導(dǎo)思想，通過(guò)對(duì)批準(zhǔn)權(quán)限和程序的細(xì)化規(guī)定，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于處分違紀(jì)黨員工作始終，堅(jiān)決維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)施黨紀(jì)處分的全過(guò)程和各方面，充分體現(xiàn)了處分違紀(jì)黨員工作的鮮明政治屬性和首要政治要求。
《規(guī)定》總則第二條強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格按照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序?qū)嵤h紀(jì)處分。
強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，確保黨對(duì)處分違紀(jì)黨員工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決保障處分違紀(jì)黨員工作沿著正確的政治軌道開(kāi)展。
為持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)法規(guī)基礎(chǔ)
黨章明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
本著尊崇黨章、貫徹黨章的原則，《規(guī)定》側(cè)重于在查清事實(shí)、定性量紀(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施處分的權(quán)限和程序作出全面規(guī)定，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》一起構(gòu)建了系統(tǒng)完備的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作基礎(chǔ)性程序規(guī)定，進(jìn)一步扎緊織密了“三不腐”一體推進(jìn)的制度籠子，強(qiáng)化了管黨治黨全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的制度約束，為依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)法規(guī)基礎(chǔ)、提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
《規(guī)定》全面系統(tǒng)地規(guī)范了從黨的中央委員會(huì)到黨的基層組織，給予不同層級(jí)、不同類(lèi)型黨員和黨員干部黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有例外。比如，對(duì)于嚴(yán)重觸犯刑律的中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員，《規(guī)定》明確要求一律給予開(kāi)除黨籍處分，并在附則中強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)重觸犯刑律”指的是因犯罪被人民法院判處刑罰。上述規(guī)定既落實(shí)了黨章關(guān)于嚴(yán)重觸犯刑律的中央和地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員應(yīng)當(dāng)被開(kāi)除黨籍的嚴(yán)肅要求，又體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、從嚴(yán)教育管理的一貫方針；同時(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)委委員與黨委委員、候補(bǔ)委員要求一致、一律從嚴(yán)。
落實(shí)落細(xì)黨章關(guān)于處分違紀(jì)黨員的原則要求
黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循?！兑?guī)定》本著尊崇黨章、貫徹黨章的原則，對(duì)黨章中關(guān)于處分黨員的相關(guān)規(guī)定和要求予以細(xì)化、明確和重申。
對(duì)于黨章已有的原則性規(guī)定予以細(xì)化。比如，黨章明確規(guī)定，在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分，但并未明確何為“特殊情況”。對(duì)此，《規(guī)定》第十四條第一款結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，將縣級(jí)以上各級(jí)黨委和紀(jì)委可以直接決定給予黨紀(jì)處分的“特殊情況”明確和細(xì)化為“案情涉密、敏感的”“違紀(jì)案件跨地區(qū)跨部門(mén)跨單位的”等7種情況。只有具有《規(guī)定》第十四條第一款所列特殊情況，縣級(jí)以上各級(jí)黨委和紀(jì)委方可直接決定給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分。《規(guī)定》第二十七條第二款所涉黨的組織、具備第二十九條所列條件之一的基層黨委，以及具備第三十一條所列條件之一的黨組（黨委）、黨的工作機(jī)關(guān)等相應(yīng)黨的組織，對(duì)于其管理的黨員干部以及在第十四條第一款所列其他特殊情況下，可以直接決定給予被審查人黨紀(jì)處分。《規(guī)定》第三十七條第二款所涉黨的組織、具備第二十九條所列條件之一的基層黨委的同級(jí)紀(jì)委、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委向特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)以及第三十條第四款所涉代表機(jī)關(guān)等相應(yīng)派出的紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)（含紀(jì)律檢查工作委員會(huì)），提級(jí)審查下級(jí)黨委（黨組）管理的黨員或者在第十四條第一款所列其他特殊情況下，可以直接決定給予被審查人黨紀(jì)處分。
對(duì)于黨章提出的原則性要求予以明確。例如，黨章提出，黨員經(jīng)過(guò)留黨察看，確已改正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員的權(quán)利；堅(jiān)持錯(cuò)誤不改的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。但在此前的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)于留黨察看后恢復(fù)黨員權(quán)利或者開(kāi)除黨籍的具體程序缺乏明確可行的操作規(guī)范。有鑒于此，《規(guī)定》對(duì)留黨察看期滿后的相關(guān)處理權(quán)限和程序予以明確，即：應(yīng)當(dāng)恢復(fù)黨員權(quán)利的，由其所在黨支部黨員大會(huì)討論形成決議，經(jīng)基層黨委審議后層報(bào)原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織的下一級(jí)黨委（黨組）審議批準(zhǔn)。該黨委（黨組）同意按期恢復(fù)黨員權(quán)利的，作出恢復(fù)黨員權(quán)利決定并抄告原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織?；鶎狱h委批準(zhǔn)給予黨員留黨察看處分的，恢復(fù)黨員權(quán)利由該基層黨委批準(zhǔn)，恢復(fù)黨員權(quán)利決定由基層黨委或者基層紀(jì)委下達(dá)。不符合恢復(fù)黨員權(quán)利的，原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織的下一級(jí)黨委（黨組）經(jīng)報(bào)原作出黨紀(jì)處分決定的黨組織批準(zhǔn)，作出延長(zhǎng)一年留黨察看期限的決定。應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍的，由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行處分審批程序。通過(guò)明確上述程序要求，為留黨察看期滿后的相關(guān)處理工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
對(duì)于黨章已有的明確規(guī)定予以重申?！兑?guī)定》在嚴(yán)格落實(shí)黨章規(guī)定的同時(shí)，順暢銜接《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，再次明確重申基層紀(jì)委有權(quán)批準(zhǔn)給予警告、嚴(yán)重警告處分；同時(shí)，規(guī)定具備特定條件的基層黨委的同級(jí)紀(jì)委，可以依照規(guī)定直接決定給予黨紀(jì)處分，并可以批準(zhǔn)給予開(kāi)除黨籍處分。通過(guò)重申基層紀(jì)委的黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)，既全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)了黨章要求，又切實(shí)可行地解決了實(shí)踐中普遍反映的疑難問(wèn)題，做到了于法有據(jù)、于事有效。
與時(shí)俱進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要抓手
《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》，以黨章為根本遵循，貫通銜接《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)地健全完善發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)體系。
貫通銜接黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的處分違紀(jì)黨員工作法規(guī)體系
治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就，為持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)基礎(chǔ)、提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
《規(guī)定》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等重要黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)了貫通銜接。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》側(cè)重于規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查工作，重在查清違紀(jì)事實(shí)；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重于在查清違紀(jì)事實(shí)的基礎(chǔ)上定性量紀(jì)，進(jìn)行實(shí)體評(píng)價(jià)；《規(guī)定》則側(cè)重于在查清事實(shí)、定性量紀(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施黨紀(jì)處分的權(quán)限和程序作出全面規(guī)定。上述三部重要黨內(nèi)法規(guī)各定其規(guī)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，分別從執(zhí)紀(jì)審查、定性量紀(jì)、權(quán)限程序三個(gè)方面，共同保障黨章關(guān)于黨的紀(jì)律相關(guān)規(guī)定得以落實(shí)。
同時(shí)，《規(guī)定》還實(shí)現(xiàn)了與其他重要黨內(nèi)法規(guī)的貫通銜接。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨支部黨員大會(huì)議題的表決，必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)。《規(guī)定》中關(guān)于黨支部黨員大會(huì)討論黨紀(jì)處分決定的相關(guān)程序，與《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》保持了高度一致。又如，《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》明確，組織處理可以單獨(dú)使用，也可以和黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用?！兑?guī)定》結(jié)合工作實(shí)踐，就同時(shí)給予黨紀(jì)處分和組織處理的具體程序給出了具體可行的工作指引，既銜接了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，又增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)的操作性和指導(dǎo)性。
確保對(duì)實(shí)施黨紀(jì)處分的黨組織全覆蓋
《規(guī)定》充分汲取了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)施黨紀(jì)處分的黨組織和應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的黨員類(lèi)型“兩個(gè)全覆蓋”，為落實(shí)黨章要求、維護(hù)黨的紀(jì)律、純潔黨的隊(duì)伍提供了重要制度支撐。
黨章明確要求，由黨組織負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)黨員作出處分。《規(guī)定》所規(guī)范的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，涵蓋了具有處分審批權(quán)限的黨的各級(jí)各類(lèi)組織。從縱向上看，包括黨的中央組織、地方組織和基層組織；從橫向上看，涵蓋黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)、不屬于黨的工作機(jī)關(guān)的中央和地方黨委在特定地域派出的代表機(jī)關(guān)（比如地委、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委）、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等各類(lèi)黨組織，并專(zhuān)設(shè)“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處分批準(zhǔn)權(quán)限”一章，明確規(guī)范中央紀(jì)委、地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委的處分批準(zhǔn)權(quán)限，真正做到了縱向到底、橫向到邊，為有力有效履行“兩個(gè)責(zé)任”、從嚴(yán)管黨治黨提供了重要抓手。
確保對(duì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的黨員類(lèi)型全覆蓋
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，違犯黨紀(jì)的黨員應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究?！兑?guī)定》對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的各種黨員和黨員干部類(lèi)型進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，切實(shí)做到概莫能外、務(wù)實(shí)管用。
比如，黨章明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，決不允許存在不受黨紀(jì)約束的“特殊黨員”。為此，《規(guī)定》涵蓋了從中管干部到普通黨員等不同層級(jí)和類(lèi)型，確保全體黨員均處于黨紀(jì)的嚴(yán)格約束之下，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究提供了權(quán)限和程序上的制度保障。又如，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一體履行紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)?！兑?guī)定》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了給予違犯黨紀(jì)的監(jiān)委委員紀(jì)律處分的批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定，明確了給予紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、直屬單位和派駐、派出機(jī)構(gòu)黨員干部黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，體現(xiàn)了黨內(nèi)立法的與時(shí)俱進(jìn)。
有力推進(jìn)黨的紀(jì)律處分工作的重要舉措
《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持權(quán)限從嚴(yán)、程序從嚴(yán)，以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式，對(duì)實(shí)施黨紀(jì)處分的權(quán)限和程序作出嚴(yán)格規(guī)定，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作定規(guī)矩、立制度，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保全黨目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致，是有力推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)特別是紀(jì)律處分工作的重要舉措。
緊密結(jié)合實(shí)踐發(fā)展，有力有效指導(dǎo)精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展處分違紀(jì)黨員工作
《規(guī)定》從黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)踐發(fā)展，順暢銜接相關(guān)重要黨內(nèi)法規(guī)，有利于厘清權(quán)力邊界、健全內(nèi)控機(jī)制、做到權(quán)責(zé)明晰，有力有效地指導(dǎo)各級(jí)黨組織精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展處分違紀(jì)黨員工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐取得更多制度性成果和更大治理效能。
《規(guī)定》明確了指導(dǎo)原則、細(xì)化了工作程序、兼顧了特殊情形，所涉及的批準(zhǔn)權(quán)限和工作程序包括了黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組、黨的工作機(jī)關(guān)，處分對(duì)象涵蓋了不同層級(jí)、不同類(lèi)型的黨員和黨員干部，堅(jiān)持改革的思路和發(fā)展的方法，自上而下“一攬子”地解決了實(shí)踐中反映突出的諸多共性問(wèn)題，有效節(jié)約了黨內(nèi)立法成本，提高了黨內(nèi)立法效率，體現(xiàn)了黨內(nèi)立法的周延性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。
比如，對(duì)于援派、掛職、委托管理的黨員干部，“口袋黨員”、流動(dòng)黨員、預(yù)備黨員、停止黨籍的黨員、離開(kāi)公職崗位或者退休的黨員、國(guó)有企業(yè)退休黨員等不同類(lèi)型的黨員和黨員干部如何確定處分審批權(quán)限、履行處分審批程序，一直以來(lái)是困擾地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的難題?！兑?guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，給出明確具體的工作指引，厘清實(shí)踐困惑、解決現(xiàn)實(shí)難題、避免掛一漏萬(wàn)，切實(shí)增強(qiáng)黨紀(jì)的權(quán)威性和約束力。
嚴(yán)格規(guī)定實(shí)施黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限
新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，切實(shí)做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究?！兑?guī)定》堅(jiān)持權(quán)限從嚴(yán)，為各級(jí)黨組織依規(guī)依紀(jì)履行“兩個(gè)責(zé)任”提供了重要抓手，將有效提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
明確處分違紀(jì)黨員各項(xiàng)權(quán)限均系應(yīng)當(dāng)遵照的最低權(quán)限。《規(guī)定》第二條明確指出，嚴(yán)格按照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序?qū)嵤h紀(jì)處分；第四十九條規(guī)定，本規(guī)定所確定的權(quán)限，均系應(yīng)當(dāng)遵照的最低權(quán)限。與《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第二十三條、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第五十二條和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第九十二條不同，《規(guī)定》第四十九條并沒(méi)有“工作中根據(jù)需要可以按照更高層級(jí)的審批權(quán)限報(bào)批”的專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。這就意味著各級(jí)黨組織一方面必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，把好處分審批關(guān)，體現(xiàn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的職責(zé)要求；另一方面又要根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況，做到具體問(wèn)題具體分析，只有在《規(guī)定》第十條規(guī)定的提級(jí)審查、第十五條規(guī)定的與組織處理合并使用以及其他上級(jí)紀(jì)委發(fā)函交辦等極特殊情形下，確有必要的方可按照更高權(quán)限、報(bào)請(qǐng)更高級(jí)別的黨組織（同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委）批準(zhǔn)給予黨紀(jì)處分。
《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了對(duì)違犯黨紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)施紀(jì)律處分的批準(zhǔn)權(quán)限條款，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)勇于自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，自覺(jué)接受從嚴(yán)約束，嚴(yán)格踐行“打鐵必須自身硬”，堅(jiān)決防治“燈下黑”的堅(jiān)定決心。再如，《規(guī)定》明確要求，對(duì)于留黨察看期滿、恢復(fù)黨員權(quán)利后，又發(fā)現(xiàn)“漏錯(cuò)”或者“新錯(cuò)”的，應(yīng)當(dāng)先由作出恢復(fù)黨員權(quán)利決定的黨組織撤銷(xiāo)原決定，再由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按程序給予其開(kāi)除黨籍處分，體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。
嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施黨紀(jì)處分的工作程序
《規(guī)定》堅(jiān)持程序從嚴(yán)，對(duì)各級(jí)黨組織實(shí)施黨紀(jì)處分的工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，確保嚴(yán)的制度、嚴(yán)的程序、嚴(yán)的要求落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。
《規(guī)定》在總則部分重申黨章要求，對(duì)違紀(jì)黨員實(shí)施黨紀(jì)處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，按照規(guī)定程序，經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；上級(jí)黨組織對(duì)違紀(jì)黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。通過(guò)強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，堅(jiān)持將黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織原則落到實(shí)處，以嚴(yán)格的程序規(guī)范將處分權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里。
《規(guī)定》對(duì)于變更或者撤銷(xiāo)黨紀(jì)處分、提級(jí)管轄、指定管轄等工作中的處分批準(zhǔn)程序予以規(guī)范，對(duì)于實(shí)踐中經(jīng)常遇到的征求意見(jiàn)、呈報(bào)審批、全會(huì)追認(rèn)、報(bào)告?zhèn)浒浮⒒謴?fù)黨員權(quán)利等具體工作程序予以明確，有效指導(dǎo)和督促各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依規(guī)開(kāi)展工作。如，給予《規(guī)定》第十七條第三款所涉人員黨紀(jì)處分，負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委在報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議通過(guò)后，及時(shí)形成書(shū)面情況報(bào)告并與上級(jí)紀(jì)委溝通。上級(jí)紀(jì)委案件審理部門(mén)經(jīng)審核和征求相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)意見(jiàn)，并報(bào)本級(jí)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后，及時(shí)反饋處理意見(jiàn)。溝通工作原則上應(yīng)當(dāng)一次完成；上級(jí)紀(jì)委正式受理該案件后，審核意見(jiàn)與此前反饋的處理意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)紀(jì)委補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)或者直接改變處理意見(jiàn)，不受此前已反饋處理意見(jiàn)的限制。這樣規(guī)定是為了壓實(shí)負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委的主體責(zé)任，提升和保證案件質(zhì)量。需要注意的是，《規(guī)定》第二十條所涉?zhèn)浒赴讣òńo予地方各級(jí)紀(jì)委委員黨紀(jì)輕處分和給予省級(jí)紀(jì)委委員黨紀(jì)重處分案件），不屬于《規(guī)定》第十七條第三款規(guī)定的案件，無(wú)需提前與上級(jí)紀(jì)委溝通。
黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)于處分違犯黨紀(jì)的預(yù)備黨員作出了原則規(guī)定，但對(duì)于具體程序并未予以明確和細(xì)化。對(duì)此，《規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)審查認(rèn)為預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，可以直接給予其批評(píng)教育或者按照程序延長(zhǎng)一次預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)按照程序取消其預(yù)備黨員資格?！兑?guī)定》對(duì)于何為“按照程序延長(zhǎng)預(yù)備期和取消其預(yù)備黨員資格”予以明確和細(xì)化，即由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)向預(yù)備黨員所在黨組織提出書(shū)面建議，經(jīng)預(yù)備黨員所在黨支部黨員大會(huì)討論形成決議，呈報(bào)有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委批準(zhǔn)后作出處理決定。
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